中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦[2016]50號，以下簡稱50號文）進一步強化了對落實法人責任要求。一是項目承擔單位要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。二是制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；三是加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；四是實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預算、預算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

8月31日，科技部高技術(shù)中心組織2017年度項目實施組織部署動員會上，與會人員就如何落實主體責任進行了深入交流和探討，進一步明確了項目牽頭單位和負責人的責任和權(quán)力，并要求全面落實項目牽頭單位和負責人的牽頭責任。

具體而言，應共同做好十項工作：

一、加強對項目實施的組織管理，建立必要的技術(shù)、財務、行政等項目管理制度和內(nèi)部管理制度。

與會代表提出，項目組織實施好不好，有沒有一套行之有效的管理機制和協(xié)調(diào)機制十分關(guān)鍵。比如，有的項目單位沒有會議制度，或者有會議制度但是并不執(zhí)行，再或者即使執(zhí)行也不著要點。因此，要求各項目單位要學會“搭班子”“嚴管理”，建立必要的技術(shù)、財務、行政等項目管理制度和內(nèi)部管理制度。

二、科學制定項目實施方案，加強定期調(diào)度、節(jié)點控制、協(xié)同推進。

項目的順利推進需要通過加強目標管理來實現(xiàn)，專業(yè)機構(gòu)要對項目實施進行全程跟蹤和管理。通過掛圖施工管理，重大事項報告等手段，及時把握和控制項目進度，對存在目標實現(xiàn)風險的及時采取措施，保證目標實現(xiàn)。作為項目牽頭承擔單位和項目負責人，也應加強目標管理，明確重點專項和項目總體目標和階段目標，確保各個項目（課題）及共性技術(shù)研究順利開展。

三、加強項目經(jīng)費預算管理

50號文提出，項目牽頭單位要落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，因此要求項目承擔單位建立相應的財務管理制度和財務助理制度，同時按要求將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥給項目參與單位，不得超過一個月。

四、認真落實和創(chuàng)造條件，保障項目負責人和項目團隊開展研究工作

無論項目負責人和項目牽頭單位是不是同一個單位，作為項目牽頭承擔單位，都應認真按照項目任務書的要求，確保項目實施所需的配套條件、資金和人員等及時、全面落實到位，為科研活動的順利開展創(chuàng)造條件。

五、加強項目課題間的組織協(xié)調(diào)

與會代表提出，在項目執(zhí)行過程中部分項目確實存在著，立項時“各取所需”，立項后是“化整為零”，項目驗收時“零存整取”的問題，這種項目組織形式與“一體化組織實施”的要求是背離的。因此，項目牽頭單位和項目負責人應加強項目課題間的組織協(xié)調(diào)，積*推動落實課題研發(fā)任務，做好課題檢查、評估和驗收等工作，重大事項及時向?qū)I(yè)機構(gòu)報告。

六、主動配合和接受相關(guān)部門和單位組織的項目檢查、評估、驗收和監(jiān)督等工作

在項目管理過程中，總體專家組都會為每個項目指定2—3名責任專家，代表專項辦進行檢查與督促、發(fā)現(xiàn)問題與推進項目的實施。因此，項目牽頭單位應積*配合和接受相關(guān)部門和單位組織的項目檢查、評估和驗收等工作，按相關(guān)意見建議要求及時提出改進措施，做好落實工作。

七、認真履行項目（課題）的調(diào)整程序

在項目執(zhí)行的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)需要進行調(diào)整的情況，特別是企業(yè)牽頭單位其技術(shù)人員變化很快，而其他人能否代替就需要做好安排，此時項目牽頭單位需認真履行調(diào)整程序。特別是因客觀原因需對項目研究目標、主要研究內(nèi)容、課題設(shè)置、項目（課題）負責人、項目（課題）承擔單位及參與單位、研究經(jīng)費等進行重大調(diào)整或變更時，應積*做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并及時報經(jīng)專業(yè)機構(gòu)、科技部甚至聯(lián)席會議審批。

八、做好知識產(chǎn)權(quán)保護和成果轉(zhuǎn)化工作

從項目一開始就要考慮成果的落地問題，及時做好相關(guān)工作，不僅*后的成果能實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用，階段性的成果也能“沿途下蛋”。因此，在專項實施中，要求項目牽頭單位和專項辦應積*推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強化知識產(chǎn)權(quán)管理并為成果推廣應用提供支撐和服務。

九、主動做好信息公開和宣傳工作

專業(yè)機構(gòu)要求，今后要特別重視項目的宣傳工作，主動做好信息公開和社會宣傳，要形成專門的簡報，定期向政府部門匯報。此外，還要及時將取得的成果與培養(yǎng)的創(chuàng)新人才組織好宣傳。

十、加強學術(shù)道德建設(shè)和科研倫理教育，杜絕科研不端行為

項目牽頭單位和項目負責人還應積*營造良好學術(shù)環(huán)境，弘揚勇于探索、鼓勵創(chuàng)新的科學精神，加強學術(shù)道德和科研倫理教育，杜絕科研不端行為。如出現(xiàn)學術(shù)不端行為，在項目執(zhí)行過程中要果斷處理，配合其他單位順利調(diào)查。